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 2.
¿ Cuál es la importancia del
Sistema Nacional de Inversiones?
Es un mecanismo vital para que en Chile
se generen más y mejores iniciativas
al servicio del desarrollo nacional. El
Sistema Nacional de Inversiones (S.N.I)
abarca todo el proceso de inversión
y permite:
- transformar ideas en iniciativas de
inversión
- diferenciar aquellos cuya realización
se justifica de aquellos cuya ejecución
no es recomendable, desde el punto de
vista del beneficio social.
3.
¿Qué porcentaje representa
la inversión pública respecto
del total de inversión nacional?
4.
¿Cuáles son los criterios
que deben guiar la asignación de
recursos del Estado?
Como se trata de recursos escasos es
primordial asignarlos en forma eficiente,
lo que implica formular y evaluar adecuadamente
los proyectos. Desde el punto de vista técnico-económico,
la eficiencia permite resolver más
necesidades y de mejor manera; desde una
perspectiva política, legitima la
acción del Gobierno y prestigia la
democracia y por último, desde un
ángulo ético, promueve la
desigualdad de oportunidades.
5.
¿Qué tipos de iniciativas
pueden postular al Sistema Nacional de Inversiones?
Los estudios, proyectos y programas
pueden acceder a recursos públicos
a través del Sistema Nacional de
Inversiones.
Se entiende como estudio, aquella iniciativa
de inversión cuyo objetivo es generar
información sobre recursos humanos,
físicos o biológicos para
ser utilizada posteriormente como un insumo
en el diseño de políticas
institucionales, programas o proyectos.
Se caracteriza porque tiene una duración
definida y se materializa en un documento
o base de datos que contiene información.
Constituyen ejemplos de estudios básicos
los diagnósticos, catastros, investigaciones,
inventarios, prospecciones y estudios de
recursos naturales, entre otros.
Un programa se define como una iniciativa
de inversión destinada a recuperar
o potenciar la capacidad de generación
de beneficios de un recurso humano o físico.
Se materializa mediante el desarrollo de
acciones concretas y específicas
que deben tener una duración acotada
en el tiempo y diferenciarse claramente
de aquellas actividades normales de funcionamiento
de la Institución que plantea el
programa. En este caso, ejemplos de programas,
entre otros, serían: alfabetización,
capacitación, nutrición.
En tanto, un proyecto es una iniciativa
de inversión cuyo objetivo es el
de incrementar, mantener o mejorar la producción
de servicios. Se materializa mediante la
construcción de infraestructura y
provisión de equipamiento cuando
es necesario.
6.
¿Cuáles son las etapas de
las iniciativas que postulan al Sistema
Nacional de Inversiones (S.N.I)?
El Sistema Nacional de
Inversiones debe abarcar en su integralidad
el proceso de inversión a través
del cual las iniciativas van evolucionando
desde su identificación hasta que
entran en operación. En el proceso
de transformación de ideas de inversión
, es posible identificar tres estados sucesivos
en la vida de todo proyecto que se materializa
:
1) Preinversión:
implica identificar ideas de inversión,
formular, evaluar y seleccionar los proyectos
mas rentables desde el punto de vista
económico-social. Este primer estado
tiene distintas fases:
- Etapa
de idea: identificar necesidad
insatisfecha o problema por resolver,
posibles beneficios, localización
geográfica y objetivos.
- Etapa
de perfil: se incorpora información
adicional y se precisa la proveniente
de la etapa anterior por cuantificación
preliminar del mercado y tamaño
del proyecto, alternativas técnicas,
estimación de montos de inversión,
costos de operación, vida útil.
Se puede hacer evaluación preliminar.
- Etapa
de prefactibilidad: se precisa
con mayor detalle la información
anterior, se incorporan datos adicionales
para permitir descartar ciertas alternativas
y perfeccionar las restantes. Para cada
alternativa se harán evaluaciones
económicas y técnicas
para identificar las mejores y descartar
las restantes.
- Etapa
de factibilidad: consiste en
perfeccionar la alternativa que haya
resultado con mayor Valor Actual Neto
(VAN) positivo en la etapa anterior,
reduciendo su rango de incertidumbre
a limites aceptables. Se efectúa
análisis de sensibilidad.
- Etapa
de diseño definitivo:
se elabora el diseño de ingeniería,
se ajustan detalles finales previos
a la etapa de ejecución y se
elaboran bases para la propuesta o licitación.
2) Inversión:
consiste en ejecutar físicamente
los proyectos seleccionados y priorizados
en la preinversión.
3) Operación:
consiste en poner en marcha los
proyectos y generar los beneficios netos
estimados en la preinversión
7.
¿Qué instituciones del Estado
están vinculadas al Sistema Nacional
de Inversiones (S.N.I)?
A MIDEPLAN y a la DIPRES,
les corresponde normar y administrar el
S.N.I, sin embargo, además, este
sistema implementa procedimientos que permiten
la participación coordinada de las
distintas instituciones públicas
que participan en el proceso de inversión,
ya sea en su calidad de:
- Gestor o Promotor: entidad que identifica
una necesidad.
- Formulador: institución que traduce
la necesidad en una iniciativa de inversión
- Unidad Evaluadora: aplica los criterios
de selección para garantizar la
mayor rentabilidad social posible. Esta
responsabilidad recae en Mideplan y en
sus Secretarías Regionales Ministeriales.
- Unidad Financiera: es la entidad que
otorga los recursos.
- Unidad Técnica: está encargada
de la ejecución de la iniciativa.
- Unidad Operadora: está a cargo
de la mantención de la iniciativa.
8.
¿Cuáles son los principales
criterios económicos para evaluar
las distintas alternativas de inversión?
Los distintos métodos
que existen para seleccionar alternativas
de inversión pueden agruparse en
dos categorías: Métodos costo-beneficio
y Métodos costo-eficiencia.
9.
¿Qué es un método costo
beneficio?
Los métodos costo-beneficio
se aplican en aquellos casos en que tanto
los costos como los beneficios pueden expresarse
en términos monetarios. Existen distintos
indicadores que pueden calcularse una vez
determinados los costos y los beneficios,
entre ellos la razón beneficio costo,
el período de recuperación
del capital, el Valor Actual Neto (VAN)
y la Tasa Interna de Retorno (TIR). De estos,
los más utilizados son el VAN y el
TIR.
10.
¿Qué es el Valor Actual Neto?
El Valor Actual Neto
(VAN) también conocido como Valor
Presente Neto es un indicador que pretende
medir en cuanto se enriquecerá quien
realiza un proyecto, medido en términos
de riqueza actual.
11.
¿Qué es la Tasa Interna de
Retorno?
La tasa interna de retorno (TIR) corresponde
a aquella tasa de descuento que hace el
Valor Actual Neto de un proyecto igual a
cero y actúa como un indicador del
rendimiento y bondad de una iniciativa de
inversión.
12.
¿Qué son los Métodos
Costo-Eficiencia?
Son los métodos aplicables en
aquellos casos en que no es posible expresar
los beneficios de un proyecto en términos
monetarios, o bien cuando el esfuerzo de
hacerlo es demasiado grande como para que
se justifique. El objetivo de estos es determinar
qué alternativa de proyecto logra
los objetivos deseados más eficientemente.
Algunos de estos métodos son: a)
Costo mínimo b) Costo beneficiario
c) Costo anual equivalente.
13.
¿En qué consiste el Método
de costo mínimo?
El método de costo mínimo
se aplica para comparar alternativas de
proyecto que generan idénticos beneficios.
Si los beneficios son iguales, las alternativas
se diferenciarán sólo en sus
costos, por lo que podremos elegir la que
nos permite alcanzar el mejor gasto de recursos.
Sin embargo, dado que los costos de las
distintas alternativas pueden ocurrir en
distintos momentos del tiempo, la comparación
debe realizarse en valor actual (Valor Actual
de los Costos o VAC).
14.
¿En qué consiste el Método
de costo por beneficiario?
Este método es aplicable cuando
los beneficios que generan las distintas
alternativas a evaluar difieren en el "volumen
de beneficio" que generan. En este
caso se aplica como criterio de selección
el costo por beneficiario o el costo por
"unidad de beneficio producida".
Para ello, se calculará en cada alternativa
el Valor Actual de los Costos y se dividirá
por el "volumen de beneficios"
a producir, medidos a través de una
variable representativa de estos, por lo
general, el número de beneficiaros.
15.
¿En qué consiste el Método
de Costo Anual Equivalente?
Este método consiste en expresar
todos los costos del proyecto en términos
de una cuota anual, cuyo valor actualizado
es igual al Valor Actual de los Costos (VAC)
del proyecto. Esta es otra fórmula
para comparar alternativas que generan idénticos
beneficios.
16.
¿Qué es el Sistema de Estadísticas
Básicas de Inversión (S.E.B.I.)?
Es un conjunto de normas, instrucciones
y procedimientos que permite homogenizar
y coordinar el proceso de identificación,
formulación, presentación
y evaluación de las iniciativas de
inversión que llevan a cabo las distintas
instituciones del sector público.
Su objetivo es orientar el proceso de asignación
de recursos hacia aquellas oportunidades
de inversión más rentables.
17.
¿Qué es el Banco Integrado
de Proyectos?
Es un sistema de información computarizada
de apoyo al S.N.I. , cuyos objetivos son:
- Establecer una base de datos de proyectos
de inversión pública a nivel
nacional, regional y municipal.
- Permitir análisis agregados y
específicos de la inversión
pública
- Permitir análisis de Evaluación
Ex - Post de las iniciativas de inversión
18.
¿Qué es una ficha EBI?
Consiste en un formato único
que es usado para todas las tipologías
de proyecto y para todos los sectores. Es
un resumen esquemático de los principales
aspectos tratados en los proyectos que postulan
a financiamiento público, y tiene
como objetivo fundamental estandarizar la
presentación de estos a MIDEPLAN.
En el marco de la interacción computacional
que ofrece el S.N.I, es uno de los reportes
preformateados del módulo solicitudes
que emite el BIP, el cual puede ser impreso
una vez que se ha ingresado al sistema toda
la información del proyecto que está
postulando para el año presupuestario
correspondiente.
19.
¿Cuáles son los posibles resultados
del análisis técnico-económico
de un proyecto son los siguientes?
- RS
(Recomendado Favorablemente)
- FI
(No recomendado por falta de información)
- OT
(No recomendado por otras razones)
- IN
(Incumplimiento normativa)
20.
¿Qué significa que un proyecto
sea calificado como RS (Recomendado Favorablemente?
Una iniciativa de inversión queda
en esta situación cuando es presentada
oficialmente al Sistema Nacional de Inversiones
con todos los antecedentes y estudios que
demuestran que la alternativa seleccionada
es la más conveniente y que los beneficios
esperados, justifican no sólo la
magnitud sino también la oportunidad
en la asignación de los recursos
solicitados.
21.
¿Qué significa que un proyecto
sea calificado como FI (Recomendado No recomendado
por falta de información)?
Una iniciativa de inversión queda
en está situación cuando:
- falta información de carácter
marginal que permita complementar su análisis
técnico-económico
- faltan antecedentes que permitan garantizar
el funcionamiento normal de una iniciativa
de inversión, en cuanto a su gasto
en personal y en bienes y servicios de
consumo (certificados)
- la información de la ficha EBI
está incompleta o es errónea
- el nombre con el cual se ha identificado
la iniciativa de inversión es incorrecto
- los antecedentes de respaldo para la
nueva etapa, aun no han sido actualizados.
- no se consideran todas las alternativas
factibles en su evaluación
- la glosa presupuestaria establecida
en la Ley de Presupuestos del Sector Público
autoriza un marco presupuestario inferior
al monto anual registrado en el calendario
de inversiones recomendado favorablemente,
debiendo necesariamente dicha iniciativa
de inversión ser objeto de una
reprogramación presupuestaria.
22.
¿En qué circunstancias, un
proyecto es calificado como OT (No recomendado
por otras razones)?
Un estudio básico, un programa o
un proyecto queda en esta categoría
cuando:
- no se enmarca dentro de las políticas
definidas para el sector, institución
o región
- no se cuenta con un estudio técnico-económico
que lo respalde
- al estudio no se adjuntan los términos
de referencia correspondientes
- la iniciativa de inversión está
mal formulada
- la iniciativa de inversión corresponde
a sustitución del gasto corriente
del Servicio
- la iniciativa de inversión no
es socialmente rentable, es decir, su
evaluación social arroja resultados
negativos.
- no incluye desarrollo del marco lógico,
cuando corresponda.
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